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#排污許可#違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的原因分析及對(duì)策

添加時(shí)間：2022-02-12 14:37:00 來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

近日

，生態(tài)環(huán)境部公布了第一批排污許可違法違規(guī)典型案例，主要涉及無(wú)證排污

、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污

、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)、未提交執(zhí)行報(bào)告

、未建立臺(tái)賬等違法違規(guī)情形

，具有很強(qiáng)的警示意義。

通過(guò)實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)

，除案例曝光的典型違法違規(guī)情形外

，也存在一些對(duì)排污許可執(zhí)法認(rèn)知不同、邊界不清的問(wèn)題

。這些問(wèn)題的產(chǎn)生

，既反映出排污單位貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》力度不夠，也反映了生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污許可制度的認(rèn)知還存在諸多短板

。

一

、排污許可違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)的原因

（一）排污單位治污主體責(zé)任落實(shí)不到位

排污許可制度改革的目的

，是要建立“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管

、社會(huì)共同監(jiān)督”的新型固定污染源管理體系

。通過(guò)企業(yè)主動(dòng)申領(lǐng)、主動(dòng)監(jiān)測(cè)

、主動(dòng)記錄、主動(dòng)報(bào)告

、主動(dòng)公開

，將排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)

，落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變

。

但實(shí)際工作中，因排污許可證核發(fā)階段

，管理部門多以“包辦式”“保姆式”的幫扶來(lái)完成排污許可證的核發(fā)任務(wù)

，混淆了生態(tài)環(huán)境部門與排污主體的責(zé)任邊界

，導(dǎo)致當(dāng)前不少企業(yè)對(duì)排污許可制度的理解仍然停留在排污許可證核發(fā)階段，亦步亦趨

，嚴(yán)重依賴于生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督幫扶

，對(duì)于《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施后應(yīng)該如何遵守排污許可證規(guī)定

、違反《排污許可管理?xiàng)l例》需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任等沒(méi)有足夠重視

，導(dǎo)致違法違規(guī)行為發(fā)生。典型案例中

，曝光的無(wú)證排污、超標(biāo)排污

、不按證排污等問(wèn)題

，均反映出排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位

，尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠不按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的案例，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門多渠道

、多頻次提醒后仍不執(zhí)行排污許可證要求，反映出企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)極其薄弱

。

（二）部分排污單位技術(shù)能力不足、管理思維落后

實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)

，部分排污單位，特別是中小企業(yè)環(huán)境治理的能力相對(duì)薄弱

，甚至沒(méi)有設(shè)置專門負(fù)責(zé)的環(huán)境治理人員

，技術(shù)力量不足以支撐排污許可的申請(qǐng)與執(zhí)行

，甚至排污許可證的申報(bào)也多是依靠第三方機(jī)構(gòu)完成

。加之

，企業(yè)對(duì)排污許可制度的理解仍然停留在“審批式”的思維方式當(dāng)中

，認(rèn)為排污許可證是環(huán)評(píng)批復(fù)后的另一個(gè)“準(zhǔn)生證”

，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“身份證”的作用

，對(duì)證后要求的自行監(jiān)測(cè)

、臺(tái)賬記錄

、信息公開等更是一無(wú)所知

，導(dǎo)致排污許可違法違規(guī)行為多發(fā)

。典型案例中

，北京市房山區(qū)北京艾爾有限公司未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物案和江蘇省無(wú)錫市永樂(lè)食品有限公司未按排污許可證規(guī)定建立環(huán)境治理臺(tái)賬

，反映出企業(yè)對(duì)排污許可副本記載內(nèi)容不熟悉和“審批式”過(guò)關(guān)思維

。

新版排污許可證作為制度改革后的一項(xiàng)新生事物，是對(duì)以往環(huán)境治理模式的一次顛覆式改革

，對(duì)企業(yè)自我管理的要求極大提高，許多企業(yè)重視不夠

，調(diào)整梳理新的環(huán)境治理思維的節(jié)奏較慢

，也導(dǎo)致《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施后

，違法違規(guī)行為的發(fā)生

。

（三）排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

除典型案例公布的違法違規(guī)行為外，排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一

，也是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題較多的原因之一。一方面

，排污許可證工作技術(shù)性強(qiáng)，僅申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范就有75個(gè)

，還有諸多自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南及可行性技術(shù)文件

，112類行業(yè)排污許可證核發(fā)與監(jiān)管要求不盡相同

，技術(shù)文件適用的范圍錯(cuò)綜復(fù)雜

，當(dāng)前還存在技術(shù)要求與治理進(jìn)程不同步等復(fù)雜情況

，而目前國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)排污許可證執(zhí)法方面的指引性文件

，執(zhí)法人員執(zhí)法無(wú)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依

，反而各種機(jī)構(gòu)

、人員在互聯(lián)網(wǎng)上的解讀層出不窮，魚龍混雜

，容易造成執(zhí)法的主觀性。例如

，按照排污許可制改革進(jìn)程，2020年底實(shí)現(xiàn)的是水

、大氣環(huán)境要素的排污許可全覆蓋

，但執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)因固廢危廢填報(bào)信息不全而被認(rèn)為違反《排污許可管理?xiàng)l例》的情形

。

另一方面，排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的唯一行政許可

，其記載內(nèi)容覆蓋面廣

，基本涵蓋了企業(yè)的原輔材料信息

、燃料信息

、生產(chǎn)工藝

、主要生產(chǎn)設(shè)備及其參數(shù)

、污染治理設(shè)施及其參數(shù)

、排污口位置及數(shù)量

、排放濃度及排放量、無(wú)組織管控要求

、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄

、信息公開等各類環(huán)境治理要求

，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)水平要求較高

，現(xiàn)階段基層執(zhí)法人員的技術(shù)能力難以匹配

，實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)因執(zhí)法人員理解不同而提出不同問(wèn)題的現(xiàn)象

，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性

、準(zhǔn)確性

、一致性不夠

。

二

、問(wèn)題解決的對(duì)策建議

（一）責(zé)權(quán)明晰，落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任

《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施

，在排污許可證申請(qǐng)環(huán)節(jié)

、排污環(huán)節(jié)均規(guī)定了排污單位的具體責(zé)任和義務(wù)

，厘清了政府部門和市場(chǎng)主體在許可證核發(fā)

、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，讓排污治污的責(zé)任回歸到企業(yè)本身

。一方面，要加大對(duì)排污許可制度和《排污許可管理?xiàng)l例》的宣傳

，讓排污單位真正從“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變，樹立環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變的新概念

。另一方面

，要加大對(duì)典型案例中曝光的無(wú)證排污、不按證排污

、超標(biāo)排污等違反《排污許可管理?xiàng)l例》行為的打擊力度

，維護(hù)排污許可制度的權(quán)威，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。

（二）建章立制

，提高環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)水平

提高排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管水平

，一是要建章立制，盡早建成排污許可證后執(zhí)法支撐體系

。建議在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的排污許可執(zhí)法規(guī)范或指南

，明確執(zhí)法流程、執(zhí)法內(nèi)容

、執(zhí)法重點(diǎn)

、檢查方法等關(guān)鍵性內(nèi)容，減少執(zhí)法的主觀性

，便于基層執(zhí)法部門科學(xué)

、規(guī)范地開展排污許可證執(zhí)法工作。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)

，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

，使執(zhí)法人員了解排污許可制改革的部署安排

，掌握排污許可制度改革與《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施之間的時(shí)間進(jìn)度銜接關(guān)系

，避免出現(xiàn)執(zhí)法誤判

。

三是要化繁為簡(jiǎn)，加快排污許可證優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程

。要盡快實(shí)現(xiàn)排污許可證副本化繁為簡(jiǎn)，建立以排污口和污染物排放要求為重點(diǎn)

，突出排污許可證證后監(jiān)管主要問(wèn)題的內(nèi)容體系

，同時(shí)銜接現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查系統(tǒng)

，提升證后監(jiān)管和依證執(zhí)法的便利性

。

（三）強(qiáng)化幫扶

，探索建立排污許可容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

排污許可制度作為一項(xiàng)新的改革

，在執(zhí)行落實(shí)的過(guò)程中不可避免地會(huì)面臨新的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持分類處置原則

，對(duì)于違法行為明確、后果嚴(yán)重的違法行為

，要按照《排污許可管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)的要求嚴(yán)肅查處；對(duì)于違法行為輕微

、沒(méi)有造成危害后果或初次違法且危害后果輕微的

，如要求無(wú)組織排放企業(yè)自發(fā)改為有組織排放未及時(shí)重新申領(lǐng)排污許可證等行為

，要堅(jiān)持是否有利于改善環(huán)境質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)

，給予排污單位適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，探索納入《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單》

，調(diào)動(dòng)和提升排污單位自覺(jué)落實(shí)排污許可制度的積極性和主動(dòng)性

，回歸排污許可制度“歸一”而不“加一”的設(shè)計(jì)初衷。

服務(wù)單位：

惠州市萬(wàn)綠通環(huán)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？萍加邢薰?/span>
? ? ?服務(wù)范圍：
? ? ?1

、環(huán)保管家、環(huán)評(píng)批復(fù)

、竣工驗(yàn)收

、排污證平臺(tái)服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案

、危廢回收

、環(huán)境檢測(cè)
? ? ?2、環(huán)境污染治理工程

，車間通風(fēng)降溫工程
? ? ?3

、VOCs有機(jī)廢氣綜合整治工程、VOCs一企一策服務(wù)
? ? ?服務(wù)電話：
? ? ?莊先生（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13790791174

、廖小姐（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13556239959
? ? ?服務(wù)單位地址：
? ? ?惠州市惠城區(qū)水口街道辦金盛麗景8棟1單元1樓02號(hào)

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