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? ? 為落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求 一 (一)范圍 編制環(huán)境影響報告書 自主環(huán)境保護(hù)驗收的范圍為建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施。其中,環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等;環(huán)境保護(hù)措施是指預(yù)防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術(shù)等措施。 (二)期限 驗收期限指建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。 除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外,其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月;需要對該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的,驗收期限可以適當(dāng)延期,但最長不超過12個月。 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時建成的或應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的,不應(yīng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。 建設(shè)項目分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用可依法進(jìn)行分期驗收。 二、驗收主體及責(zé)任 (一)驗收主體 建設(shè)單位是建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收的責(zé)任主體 (二)驗收責(zé)任 建設(shè)單位應(yīng)對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性 建設(shè)項目竣工后,由建設(shè)單位查驗 三、驗收一般程序 污染影響類建設(shè)項目驗收程序和內(nèi)容執(zhí)行《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》要求;生態(tài)影響類建設(shè)項目驗收程序和內(nèi)容執(zhí)行《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》要求。 本指南給出建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收一般程序和內(nèi)容。驗收工作主要包括準(zhǔn)備工作、驗收監(jiān)測(調(diào)查)工作和后續(xù)工作,其中驗收監(jiān)測(調(diào)查)工作可分為現(xiàn)場查驗、驗收監(jiān)測和調(diào)查、編制驗收報告三個階段。 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收一般程序見附件1。 四、驗收依據(jù) (一)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 自主環(huán)境保護(hù)驗收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行如下國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、指南、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》:規(guī)范驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)。 《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》:規(guī)定了污染影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的總體要求,驗收監(jiān)測報告編制要求。 《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》:規(guī)定了生態(tài)影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的總體要求,驗收調(diào)查報告編制要求。 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收相關(guān)文件及查詢地址見附件2。 (二)環(huán)評報告、批復(fù)依據(jù) 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表及批復(fù)、變更或補(bǔ)充環(huán)境影響報告及批復(fù)、相關(guān)環(huán)境影響分析報告及生態(tài)環(huán)境部門復(fù)函等。 (三)行業(yè)驗收規(guī)范依據(jù) 對于已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目,應(yīng)按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。 目前生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布19項建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范,其中城市軌道交通、汽車制造、公路 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收行業(yè)技術(shù)規(guī)范及查詢地址見附件3。 五、驗收前準(zhǔn)備 (一)查閱環(huán)評文件及審批部門審批決定 查閱環(huán)評文件及審批部門審批決定,記載建設(shè)項目基本情況和環(huán)境保護(hù)要求。建設(shè)項目基本情況包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點、環(huán)評文件類型、環(huán)評審批文號、基本建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。 環(huán)境保護(hù)要求包括建設(shè)項目在實施過程中須建設(shè)各項污染防治設(shè)施、生態(tài)保護(hù)措施要求,主要污染源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求,環(huán)境管理要求等。編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目,記載環(huán)境影響報告書環(huán)境保護(hù)措施章節(jié)中要求實施的各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施,總則章節(jié)中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理章節(jié)中“三同時”驗收內(nèi)容;編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目,記載環(huán)境影響報告表結(jié)論中要求實施的各項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施,標(biāo)準(zhǔn)段中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn);其它與建設(shè)項目有關(guān)的環(huán)境影響報告中,記載新提出或更新的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn);環(huán)評批復(fù)或生態(tài)環(huán)境部門的復(fù)函等文件,記載文件提出的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求。 (二)收集建設(shè)項目建設(shè)資料 查閱規(guī)劃文件 (三)整理驗收支撐文件 收集固體廢物處置合同、排水證明 (四)公開竣工 除按照國家需要保密的情形外 建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后 建設(shè)單位公開上述信息的同時,還應(yīng)向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門報送相關(guān)信息。 六、開展驗收 為進(jìn)一步熟悉國家環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),更好的履行環(huán)保主體責(zé)任,建議建設(shè)單位按照本指南的規(guī)定自己開展自主環(huán)境保護(hù)驗收工作,真正做到少花錢、甚至不花錢。對于確實不具備技術(shù)能力的,可以委托有能力機(jī)構(gòu)開展驗收工作 (一)查驗項目建設(shè)內(nèi)容 對于建設(shè)項目的現(xiàn)場檢查 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收現(xiàn)場檢查要點及查詢地址見附件4 1.污染影響型建設(shè)項目 從建設(shè)項目建設(shè)地點 2.生態(tài)影響型建設(shè)項目 從建設(shè)項目建設(shè)地點 (二)查驗項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施 1.污染影響型建設(shè)項目 逐一對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中關(guān)于廢水、廢氣 2.生態(tài)影響型建設(shè)項目 逐一對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中關(guān)于廢水 (三)查驗其他環(huán)境保護(hù)措施 1.排污口規(guī)范化 建設(shè)項目污染物采樣口 2.在線監(jiān)測 《北京市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》中要求安裝固定污染源水污染物和大氣污染排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)項目是否安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng) 3.標(biāo)志標(biāo)識 廢水、廢氣的排污口標(biāo)志及危險廢物貯存場所的標(biāo)識是否正確 4.環(huán)境風(fēng)險防范措施 對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中的風(fēng)險防范措施要求,記載裝置區(qū)圍堰 5.其他措施 對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中關(guān)于“以新代老”工程、清潔生產(chǎn)工程、綠化工程、水土保持工程 (四)判別是否發(fā)生重大變動 1.判別原則 建設(shè)項目在實施工程中性質(zhì) 對于屬于生態(tài)環(huán)境部已頒布行業(yè)重大變動清單的建設(shè)項目直接對應(yīng)判斷,不屬于的建設(shè)項目 2.重大變動清單 對于建設(shè)項目的環(huán)境影響重大變動 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收重大變動清單及查詢地址見附件5。 3.污染影響型建設(shè)項目 針對污染影響型建設(shè)項目,生產(chǎn)規(guī)模增大及生產(chǎn)工藝變化造成新增污染物或污染物排放量增加,廠區(qū)平面布置導(dǎo)致防護(hù)距離新增環(huán)境敏感目標(biāo),新增廢水、廢氣排放源,廢水排放由間接排放改為直接排放,廢氣由有組織排放改為無組織排放,廢水、廢氣處理工藝減弱,廢氣排氣筒降低10%及以上,危廢處置方式變化、風(fēng)險防范措施減弱等變動發(fā)生均有可能會導(dǎo)致發(fā)生重大變動。 4.生態(tài)影響型建設(shè)項目 針對生態(tài)影響型建設(shè)項目,功能定位發(fā)生變化,運行速度、運行量、軌道形式、管徑等技術(shù)指標(biāo)增加,線位長度及占地面積增加,形式變化,因主體工程變化新增重要生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量明顯增加,生態(tài)保護(hù)、污染防治措施弱化或降低等變動發(fā)生均有可能會導(dǎo)致發(fā)生重大變動。 (五)驗收監(jiān)測 1.監(jiān)測對象 對建設(shè)項目實施的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。 (1)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況監(jiān)測主要為建設(shè)項目污染物排放和環(huán)保設(shè)施處理效率的監(jiān)測 (2)污染物排放監(jiān)測為環(huán)評文件及審批部門審批決定中有環(huán)保設(shè)施和排放標(biāo)準(zhǔn)要求的項目 ? 2.監(jiān)測因子 監(jiān)測因子主要為環(huán)境影響報告書(表)及審批部門審批決定中確定的污染物 環(huán)境影響報告書(表)及審批部門審批決定中未涉及,但建設(shè)項目實際運行可能產(chǎn)生或現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有新規(guī)定的污染物 3.監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則執(zhí)行環(huán)評文件及審批部門審批決定中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則執(zhí)行環(huán)評文件及批復(fù)所列的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)建設(shè)項目所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)、地表水水體分類、環(huán)境空氣功能區(qū)發(fā)生調(diào)整,執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值;針對環(huán)境敏感目標(biāo),則對比環(huán)評文件及審批部門審批決定,按嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)限值要求執(zhí)行。 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及查詢地址見附件6。 4.監(jiān)測期間工況 驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行正常的情況下進(jìn)行,如實記錄監(jiān)測時的實際工況。典型行業(yè)主體工程、環(huán)保工程及輔助工程在驗收監(jiān)測期間的工況記錄方法可參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》附錄。 國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。 5.監(jiān)測頻次 為使驗收監(jiān)測結(jié)果全面真實地反映建設(shè)項目污染物排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運行效果,采樣頻次應(yīng)能充分反映污染物排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運行情況。監(jiān)測頻次一般按以下原則確定。 (1)對有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設(shè)項目,污染物的采樣和監(jiān)測頻次一般為2~3個周期,每個周期3~多次(不應(yīng)少于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的次數(shù))。 (2)對無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項目,廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天、每天不少于3個樣品;廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天,每天不少于 4次;廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天 (3)對污染物排放不穩(wěn)定的建設(shè)項目 (4)對型號 (5)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測,地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測頻次按監(jiān)測技術(shù)規(guī)范并結(jié)合建設(shè)項目排放口廢水排放規(guī)律確定;地下水監(jiān)測一般不少于2天、每天不少于2次,采樣方法按技術(shù)規(guī)范執(zhí)行;環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、采樣時間按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行;環(huán)境噪聲和環(huán)境振動監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測量及監(jiān)測時間按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測至少布設(shè)三個采樣點,每個采樣點至少采集1個樣品,采樣點布設(shè)和樣品采集方法按技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。 (6)對設(shè)施處理效率的監(jiān)測,選擇主要因子并適當(dāng)減少監(jiān)測頻次,但應(yīng)考慮處理周期并合理選擇處理前、后的采樣時間,對于不穩(wěn)定排放的,關(guān)注最高濃度排放時段。 6.監(jiān)測實施機(jī)構(gòu) 建設(shè)單位可根據(jù)自身條件和能力,利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測開展驗收監(jiān)測 (六)生態(tài)影響調(diào)查 生態(tài)影響調(diào)查一般包括對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的影響 (七)環(huán)境管理制度調(diào)查 1.排污許可證 納入排污許可管理的建設(shè)項目,記載建設(shè)單位申領(lǐng)排污許可證的情況 2.環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及演練 針對建設(shè)項目可能出現(xiàn)的火災(zāi) 3.日常環(huán)境管理制度及執(zhí)行 記載建設(shè)項目已制定各項環(huán)境保護(hù)管理制度及實施情況 (八)編制驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告 1.驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告基本內(nèi)容 驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告編制應(yīng)規(guī)范 (1)驗收監(jiān)測報告 驗收監(jiān)測報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)