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政策解讀丨6月5日起實施

！噪音問題解決將有法可依

添加時間：2022-06-01 09:15:00 來源：最高人民法院、新華社

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、炸街的噪音吵醒

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？

2021年12月

《中華人民共和國噪聲污染防治法》

（以下簡稱“新噪聲法”）

修訂通過了！

新噪聲法將于2022年6月5日起施行

快來學習一下

新噪聲法的六大亮點~

首先

，重新界定了噪聲污染內涵

，擴大了法律適用范圍，明確“指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲

，并干擾他人正常生活

、工作和學習的現(xiàn)象”，從而解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題

。

沒有噪聲排放標準產(chǎn)生噪聲的領域

，包括城市軌道交通、機動車“炸街”

、乘坐公共交通工具

、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為

。

新噪聲法針對有些產(chǎn)生噪聲的領域沒有噪聲排放標準的情況

，在“超標+擾民”基礎上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活

、工作和學習的現(xiàn)象

，均界定為噪聲污染。

其次

，刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字

，因為擾民需要防治的是人為噪聲

，不是自然環(huán)境噪聲，新噪聲法明確法律規(guī)范的對象是人為噪聲

，不僅不影響對噪聲污染防治行為的嚴格要求

，反而更聚焦需要運用法律手段解決的噪聲污染。

新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲

，增加了對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備的管控

，并明確環(huán)境振動控制標準和措施要求等。

現(xiàn)行噪聲標準主要有三項

，對新型噪聲擾民行為尚沒有相應的噪聲排放標準

。為完善健全噪聲標準體系，新噪聲法有三個舉措：

首先

，明確建設噪聲污染防治標準體系。新噪聲法明確國家要推進噪聲污染防治標準體系建設

，并授權國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務院其他有關部門

，在各自職責范圍內，制定和完善噪聲污染防治相關標準

，并加強標準之間的銜接協(xié)調

。

其次，擴大噪聲標準的制定主體范圍

。新噪聲法授權省級人民政府

，對于尚未制定國家噪聲排放標準的，可以制定地方噪聲排放標準

；對已經(jīng)制定國家噪聲排放標準的

，還可以制定嚴于國家噪聲排放標準的地方噪聲排放標準。同時

，授權縣級以上地方政府

，可以根據(jù)國家聲環(huán)境質量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質量標準的適用區(qū)域

。

第三

，明確制定環(huán)境振動控制標準。振動問題因缺乏相關控制標準和制度

，造成證據(jù)收集困難

、管理依據(jù)不明，亟待解決

。新噪聲法明確要求國務院生態(tài)環(huán)境主管部門

，根據(jù)國家聲環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件

，制定國家噪聲排放標準以及相關的環(huán)境振動控制標準

。

首先

，在規(guī)劃中防控。要求各級人民政府及其有關部門

，在制定

、修改國土空間規(guī)劃和相關規(guī)劃時，依法進行環(huán)境影響評價

，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)

、改造和建設項目產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃

，合理安排土地用途和建設布局

，防止、減輕噪聲污染

。

其次

，在布局中防控。要求在確定建設布局時

，要根據(jù)國家聲環(huán)境質量標準和民用建筑隔聲設計相關標準

，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應的規(guī)劃設計要求

；在交通干線兩側

、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，還應當按照規(guī)定間隔一定距離

，并采取減少振動

、降低噪聲的措施。

第三

，在產(chǎn)品中防控

。要求國務院標準化主管部門會同有關監(jiān)管部門，對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設備

、施工機械

、機動車、鐵路機車車輛

、城市軌道交通車輛

、民用航空器、機動船舶

、電氣電子產(chǎn)品

、建筑附屬設備等產(chǎn)品，在其技術規(guī)范或者產(chǎn)品質量標準中規(guī)定噪聲限值

；市場監(jiān)督管理加強對電梯等特種設備使用時發(fā)出的噪聲進行監(jiān)督抽測

，生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。

是將噪聲污染防治目標完成情況納入政府考評

，即運用目標化

、定量化

、制度化的管理方法，通過簽訂責任書的形式

，細化噪聲污染防治的主要責任者和責任范圍

，使得任務能夠得到層層分解落實，從而達到既定的聲環(huán)境質量目標

。

二是對未完成聲環(huán)境質量改善規(guī)劃設定目標的地區(qū)以及噪聲污染問題突出

、群眾反映強烈的地區(qū)，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門

，要會同其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門實施約談

，要求及時整改，同時情況要向社會公開

。

三是因公路

、城市道路和城市軌道交通運行排放噪聲造成嚴重污染的，或者因鐵路運行排放噪聲

、民用航空器起降排放噪聲等造成嚴重污染的

，設區(qū)的市、縣級人民政府要組織有關部門

，對噪聲污染情況進行調查評估和責任認定，并制定噪聲污染綜合治理方案

。

四是對于未達到國家聲環(huán)境質量標準的區(qū)域所在的設區(qū)的市

、縣級人民政府，要及時編制聲環(huán)境質量改善規(guī)劃及其實施方案

，采取有效措施

，改善聲環(huán)境質量。同時

，規(guī)劃及實施方案還要向社會公開

。

對工業(yè)噪聲，增加了排污許可管理制度

，增加了自行監(jiān)測制度

，同時要求可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴建項目進行環(huán)評；要求建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計

、同時施工

、同時投產(chǎn)使用；在投入生產(chǎn)或者使用之前

，建設單位要對配套建設的噪聲污染防治設施進行驗收

，編制驗收報告，并向社會公開

。

對于建筑施工噪聲

，一是明確施工單位噪聲污染防治責任

。要求建設單位將噪聲污染防治費用列入工程造價。二是明確建設單位自動監(jiān)測責任

，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責

。三是增加了禁止夜間施工的規(guī)定，除非是因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工的搶修

、搶險施工作業(yè)

。四是增加了優(yōu)先使用低噪聲施工設備的要求，工信部會同生態(tài)環(huán)境部

、住建部等部門

，要公布低噪聲施工設備指導名錄，并適時更新

。

對于交通運輸噪聲

，一是基礎設施選址要考慮噪聲的影響。例如

，新建公路

、鐵路線路的選線設計，要盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域

；新建民用機場的選址

，與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離要符合標準的要求。二是在基礎設施相關工程技術規(guī)范中要有噪聲污染防治的要求

。三是加強對地鐵和鐵路噪聲的防控

。四是加強對使用警報器的管理。

對于社會生活噪聲

，一是鼓勵培養(yǎng)減少噪聲產(chǎn)生的良好習慣

，日常活動中

，要盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員造成干擾

。二是預防鄰里噪聲污染，使用家用電器

、樂器或者進行其他家庭場所活動

，要控制音量或者采取其他有效措施。三是預防室內裝修噪聲

，要按照規(guī)定限定作業(yè)時間

，采取有效措施。四是鼓勵創(chuàng)建寧靜區(qū)域

，在舉行中考

、高考時，對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動，作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定等

。

一是禁止廣場舞噪聲擾民

。規(guī)定在公共場所組織或者開展活動，要遵守公共場所管理者有關活動區(qū)域

、時段

、音量等規(guī)定，采取有效措施

，防止噪聲污染

。同時，要求公共場所管理者要規(guī)定娛樂

、健身等活動的區(qū)域

、時段、音量

，采取設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施等措施來加強監(jiān)督管理

。如果違反規(guī)定的，首先是說服教育

，責令改正

；拒不改正的，給予警告

，對個人可以處200元以上1000元以下的罰款

，對單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。

二是禁止機動車轟鳴“炸街”擾民

。明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器

、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染

，要求使用機動車音響器材要控制音量

。違反規(guī)定的

，由公安機關交通管理部門依照有關道路交通安全的法律法規(guī)處罰

。

三是禁止酒吧等商業(yè)場所噪聲擾民。明確要求文化娛樂

、體育

、餐飲等場所的經(jīng)營管理者，要采取有效措施

，防止

、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭

，或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳

。違反規(guī)定的，責令改正，處5000元以上50000元以下的罰款

；拒不改正的

，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準

，責令停業(yè)

。

以上這三種行為，如果經(jīng)勸阻

、調解和處理未能制止

，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習

，或者有其他違反治安管理行為的

，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的

，依法追究刑事責任

。

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