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廣東 | 依法實行排污許可管理的企業(yè)，符合條件的均可納入正面清單

添加時間：2021-09-13 10:55:43 來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳

關于公開征求《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為落實生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》要求

，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式

，提高執(zhí)法效能，營造良好營商環(huán)境

，切實減輕企業(yè)負擔

，我廳組織編制了《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求意見

，請于2021年9月17日前以電子郵件形式書面反饋我廳

。

聯(lián)系人：張帥，020-87535317

，020-85516419

電子郵箱：zhangshuai@gdee.gd.gov.cn

廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求公眾意見稿）

第一章總則

第一條【目的依據(jù)】為推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化

、制度化，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念

，優(yōu)化執(zhí)法方式

，全面提高執(zhí)法效能，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應

，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號）

，結(jié)合本省實際，制定本辦法

。

第二條【相關概念】本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱“正面清單”）

，是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選符合條件納入的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下合稱“企業(yè)”）

，采取減少現(xiàn)場檢查和加強幫扶等正面激勵措施的清單

。

第三條【基本原則】制定和實施正面清單制度遵循公開公正、實事求是

、差異化監(jiān)管和守法激勵原則

。

第四條【適用范圍】本辦法適用于廣東省內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動

。

第五條【管理職責】省生態(tài)環(huán)境廳負責建立健全本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，明確納入條件和程序

、正面清單有效期和差異化監(jiān)管措施

，接受正面清單企業(yè)名單備案，并對各地實施情況開展監(jiān)督檢查

。

地級以上市生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)正面清單企業(yè)的納入

、公開、調(diào)整等工作

，同時要結(jié)合本地區(qū)實際

，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施等工作。

第二章納入條件

第六條【實施范圍】?全省依法實行排污許可管理或應填報排污登記表的企業(yè)
，符合條件的均可納入正面清單

。生態(tài)環(huán)境部門篩選正面清單企業(yè)時，應同時結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

、環(huán)境容量

、環(huán)境質(zhì)量改善目標、監(jiān)管執(zhí)法能力等要素

。

第七條【分類實施】?正面清單按照以下兩種類型實施：

（一）日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單

；

（二）大氣污染防治正面清單。

符合條件的同一企業(yè)可以同時納入不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單

。

第八條【日常正面清單納入條件】納入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)應同時滿足以下條件：

（一）滿足“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

，環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設施齊備且正常穩(wěn)定運行

；

（二）守法狀況良好

，近兩年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰；

（三）落實環(huán)境應急管理和風險防控措施

，近兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件

；

（四）按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求

，提交排污許可證執(zhí)行報告

，公開污染物排放信息；

（五）按要求安裝污染源自動監(jiān)控設施

、正常運行并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)

，具備有效非現(xiàn)場檢查條件。

各地級以上市日常正面清單內(nèi)排污許可重點管理類和簡化管理類企業(yè)總數(shù)不超過重點管理和簡化管理企業(yè)總數(shù)的20%

。

鼓勵將符合納入條件且與民生保障密切相關的

，污染物排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)或主動開展污染防治績效和風險管理能力評估的企業(yè)納入正面清單

。

第九條【日常正面清單直接納入條件】清單發(fā)布前兩年內(nèi)

，環(huán)境信用評價連續(xù)評為最好等級的企業(yè)可直接列入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

第十條【大氣污染防治正面清單納入條件】涉揮發(fā)性有機物分級管理的標桿企業(yè)（A類）和涉工業(yè)爐窯分級管控的標桿企業(yè)（A類）可以納入大氣污染防治正面清單

。

具備工業(yè)爐窯設備且排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)應同時符合前面兩類標桿企業(yè)（A類）條件

。

第十一條【不得納入條件】符合下列情形之一的，不得納入正面清單：

（一）涉及生活垃圾集中焚燒

、危險廢物（含醫(yī)廢）集中處置

、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)

；

（二）較大及以上環(huán)境風險等級的企業(yè)

；

（三）上一評價周期環(huán)境信用評價等級為最差的企業(yè)；

（四）近五年內(nèi)存在惡意偷排

、篡改臺賬記錄

、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為或存在環(huán)境污染犯罪的企業(yè)；

（五）其他不適宜納入的企業(yè)

。

第三章清單管理

第十二條【納入程序】正面清單發(fā)布之前，地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門應對擬納入企業(yè)是否符合條件開展評估

，聽取相關部門

、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。

地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應通過生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)等主流媒體平臺向社會公示

，并公布投訴舉報途徑

，主動接受社會監(jiān)督，公示期不少于五個工作日

。正面清單企業(yè)名單正式公布后

，五個工作日內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第十三條【公示內(nèi)容】地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應向社會公開正面清單企業(yè)以下信息：

（一）企業(yè)名稱

、所在地

、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)

、排污許可證編號（排污登記編號）

、排放的主要污染物；

（二）納入的正面清單類型和有效期

；

（三）監(jiān)督投訴電話

。

第十四條【適用期間與有效期】日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單適用于生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督執(zhí)法。大氣污染防治正面清單適用于重污染天氣和污染天氣應急響應期間

。

日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單自公布之日起三年內(nèi)有效

，大氣污染防治正面清單自公布之日起一年內(nèi)有效。

第十五條【動態(tài)調(diào)整】正面清單實施動態(tài)管理

。省生態(tài)環(huán)境廳應適時調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件

。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門每年12月31日前應公布下一年度正面清單

，將符合條件的企業(yè)及時納入。企業(yè)不再符合納入條件的

，生態(tài)環(huán)境部門應在不再符合納入情形發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)將其移出正面清單并向社會公開

。

第十六條【信息化管理】將正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫

，并列入執(zhí)法計劃

。通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理

。

第四章監(jiān)督執(zhí)法方式

第十七條【減少現(xiàn)場檢查】地級以上市生態(tài)環(huán)境部門綜合行政執(zhí)法機構(gòu)對正面清單內(nèi)企業(yè)在“雙隨機

、一公開”檢查和各類環(huán)保專項行動、專項檢查中

，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查

。

重污染天氣和污染天氣應急響應期間，地級以上市生態(tài)環(huán)境部門對納入大氣污染防治正面清單的企業(yè)

，原則上不停產(chǎn)限產(chǎn)

、不現(xiàn)場檢查，保障企業(yè)正常生產(chǎn)

。

第十八條【現(xiàn)場檢查啟動條件】正面清單企業(yè)存在以下情形之一的

，生態(tài)環(huán)境部門可開展現(xiàn)場檢查：

（一）生態(tài)環(huán)境部門通過非現(xiàn)場檢查方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法問題線索，由企業(yè)自查并提交書面報告和相關證明材料

，經(jīng)審核認為仍需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的

，或者需要直接赴現(xiàn)場調(diào)查核實的；

（二）涉及群眾舉報投訴

、網(wǎng)絡輿情

、媒體曝光、上級交辦

、其他部門移送的問題線索的

；

（三）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（四）其他需要現(xiàn)場檢查的情形

。

第十九條【現(xiàn)場檢查程序】執(zhí)法人員對正面清單內(nèi)企業(yè)啟動現(xiàn)場檢查前

，應取得本執(zhí)法機構(gòu)負責人的同意。

第二十條【非現(xiàn)場檢查形式】生態(tài)環(huán)境部門應利用在線監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及無人機

、無人船

、走航車、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查

。

探索利用各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)

、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理和分析預警，及時進行預警提醒

，精準發(fā)現(xiàn)違法行為

。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設施（含污染防治設施）運行數(shù)據(jù)。

第五章激勵與懲罰

第二十一條【指導幫扶】日常正面清單有效期內(nèi)

，地級以上市生態(tài)環(huán)境部門應適時對清單內(nèi)企業(yè)的環(huán)保手續(xù)辦理情況

、污染防治設施運行情況、排污許可證執(zhí)行情況

、環(huán)境應急預案備案情況等環(huán)境管理要素至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶

，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。指導幫扶可邀請專家

、第三方專業(yè)機構(gòu)等

。

地級以上市生態(tài)環(huán)境部門通過定期組織交流座談等方式聽取企業(yè)訴求，梳理相關行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法風險點

，明確監(jiān)管執(zhí)法要求

，加強普法宣傳，增強企業(yè)行為預期

?div id="jfovm50" class="index-wrap">？筛鶕?jù)企業(yè)需求，加強幫扶指導

，及時提醒預警

，引導專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細化管理服務，幫助企業(yè)提升環(huán)境風險防范能力

。

第二十二條【鼓勵環(huán)境守法】生態(tài)環(huán)境部門對納入正面清單的企業(yè)，逐步推行財稅

、金融等方面的聯(lián)合激勵

，各級生態(tài)環(huán)境部門要采取以下正向激勵措施：

（一）審慎采取查封、扣押等強制措施和限制生產(chǎn)

、停產(chǎn)整治措施

；

（二）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的

，不予行政處罰

；有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰

；

（三）初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的

，可依法不予行政處罰；

（四）優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門有關評優(yōu)評獎活動

；

（五）優(yōu)先推薦企業(yè)或其法定代表人

、主要負責人參選優(yōu)秀企業(yè)、勞動模范等各類先進稱號；

（六）列入生態(tài)環(huán)境服務綠色通道

；

（七）優(yōu)先給予生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持

；

（八）其他正向激勵措施。

第二十三條【嚴懲環(huán)境違法】正面清單企業(yè)因管理不善導致超標排放且未主動報告

，或存在其他惡意違法行為的

，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關

，及時移出正面清單

，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象

，并向社會公開

。

第六章成效評估

第二十四條【省級抽查調(diào)度機制】省生態(tài)環(huán)境廳每年適時對各地正面清單管理制度落實情況開展抽查檢查；定期調(diào)度各地正面清單企業(yè)數(shù)量

、差異化監(jiān)管措施

、發(fā)現(xiàn)問題、立案查處

、減免處罰

、指導幫扶情況及工作亮點和典型案例；每年年底前調(diào)度各地正面清單制度總體落實和評估情況

。根據(jù)抽查檢查和調(diào)度情況

，不斷完善本省正面清單管理制度。

第二十五條【市級評估調(diào)度機制】地級以上市生態(tài)環(huán)境部門每年評估本地區(qū)正面清單落實情況

，梳理工作總結(jié)成效

，分析工作不足，完善細化監(jiān)管措施

，并報省生態(tài)環(huán)境廳

；定期調(diào)度本地區(qū)各地正面清單企業(yè)數(shù)量、差異化監(jiān)管措施

、發(fā)現(xiàn)問題

、立案查處、減免處罰

、指導幫扶情況

，梳理工作亮點和典型案例，并報省生態(tài)環(huán)境廳

。

第七章附則

第二十六條【解釋單位】本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋

。

第二十七條【實施日期】本辦法自發(fā)布之日起實施。

來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳

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